各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
《长治市创建全国绿色有机旱作农业示范市实施方案》已经市政府（2018）第28次常务会议通过，现印发你们，请认真贯彻实施。
长治市人民政府
2018年2月24日
长治市创建全国绿色有机旱作农业示范市实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记视察山西时重要讲话精神，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，加快培育特色优势产业，推进我市有机旱作农业发展，根据《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》和《山西省人民政府办公厅关于同意长治市创建全国绿色有机旱作农业示范市的通知》精神，制定如下实施方案。
一、重要意义
习近平总书记在山西视察时指出，山西的现代农业发展，要立足优势，扬长避短，突出“特”字，发展现代特色农业。有机旱作是山西农业的一大传统技术特色。要坚持走有机旱作的路子，使有机旱作成为我国现代农业的重要品牌。习总书记的讲话高瞻远瞩，为我市现代农业发展指明了发展路径和前进方向。我市属半干旱地区，丘陵山地面积占84%，旱地占80%以上，年降雨量600毫米左右，且降雨分布极不均匀，常常出现春旱、伏旱和夹秋旱，是典型的雨养农业、旱作农业区。我市发展有机旱作农业历史悠久，在长期的生产实践中，探索和发展了“秋耕壮垡，三墒整地”、选用抗旱品种、抗旱节水灌溉等有机旱作农业技术，充分利用自然资源，有效抵御了干旱，形成了独具一格的有机旱作农业技术体系，出现了像壶关县晋庄、屯留县王公庄、潞城市翟店等一大批有机旱作农业高产稳产典型，培育出沁州黄谷子、上党党参、平顺大红袍花椒、壶关旱地西红柿等众多的优质特色农产品。新的历史时期，我市把传统农业与现代农业相结合，把有机旱作农业发展与绿色生态农业建设相结合，积极推进农机农艺融合发展，着力推进农业绿色发展和标准化生产，有机旱作农业生产水平又有了新提高，培育出了沁州黄小米、武乡小米、上党党参、平顺连翘等“三品一标”品牌和一批特优农产品生产加工企业。目前，随着城乡人民收入水平的不断提高，消费档次正在加快升级，人们期待更多的无污染、安全、优质、富含营养的农产品，加快转变农业发展方式，增加绿色优质农产品供给，满足消费者由量的需求向质的转变，发展绿色有机旱作农业已成为当务之急，大势所趋。加快发展绿色有机旱作农业，符合长治市情农情和资源禀赋，是贯彻落实习总书记新时代中国特色社会主义思想的重大举措，是我市农业发展的唯一路径和正确方向。加快发展绿色有机旱作农业，有利于遏制农业面源污染和生态退化，提升农产品质量安全水平，保障食物安全、资源安全和生态安全，推进生态文明建设，推动农村绿色发展；有利于推进农业节本增效，推进农业标准化，做大做强特色优势产业，促进产业兴旺、农民增收、乡村振兴。
二、总体思路
（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和视察山西重要讲话精神为指导，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依托农业产业化龙头企业和新型经营服务主体，强化科技创新、体制机制创新、政策创新，按照原料基地化、生产标准化、产品品牌化、监管全程化、生态优良化、经营产业化的发展方向，加快推进建设一批绿色有机旱作农业示范园区和生产基地，着力构建具有鲜明区域特色的绿色有机旱作农业技术体系和产业体系、生产体系、经营体系，走出一条具有长治特色的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、科技先进、融合发展的现代农业强市之路，把我市绿色有机旱作农业打造成全省、全国现代农业的重要品牌和发展典范。
（二）基本原则坚持绿色发展、生态和谐。尊重自然、顺应自然、保护自然,科学匹配生产要素,注重整体效能和可持续性,把绿色有机旱作农业发展和生态建设相结合,构建农业与环境循环共生的有机旱作农业发展新格局。坚持立足实际、因地制宜。综合考虑资源禀赋、区位特点、产业基础等因素,分类施策,实行差异化发展,推动形成各具特色的绿色有机旱作技术模式和优势产业。坚持依标生产，质量保障。加大无公害、绿色、有机农产品标准的引进、吸纳和地方标准的制定、修订力度，实施“环境有监测、操作有规程、生产有记录、上市有标识”的全程标准化生产模式。以技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段，严格落实统一的管理制度和技术措施，实现从产地环境、生产过程、投入品使用、产品质量全过程的有效监管。坚持市场导向、主体运作。研究市场规律,挖掘农业竞争优势。以消费需求为引领,以龙头企业、家庭农场、经营大户、合作社及新型服务组织为主体,积极培育壮大具有地方特色的支柱产业、主导产品，打造具有长治地域特色的绿色有机品牌，拉动形成绿色有机产品优质优价市场机制。坚持政策推动、示范引领。创设扶持政策,增加资金投入。培育、总结、凝练绿色有机旱作农业和高效特色产业共同发展相互促进的典型模式,搞好示范带动和引导服务,点面结合,整体推进，推动形成各具特色的绿色有机旱作技术模式和优势产业。
（三）主要目标到“十三五”末，基本建立起具有长治特色的绿色有机旱作农业技术支撑体系，全市农业生产生态条件得到较大改善，主要农产品供给能力和农业生产质量效益有较大提升，特色优势绿色有机农产品快速发展，实现“四个明显提升”目标。
一是绿色有机旱作农业标准化生产水平明显提升。耕地地力提高0.2个等级；农作物水分利用率提高5%；抗旱节水良种普及率达到90%；可机械作业旱地普及应用机械化有机旱作农业技术水平达到90％以上；“三品一标”农产品数量总量和基地面积分别占全市农产品商品量和种植面积的50%以上。
二是农业生态环境质量明显提升。化肥、农药利用率提高到40%以上，农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率90%以上，秸秆综合利用率90%以上，农膜回收率90%以上，主要农产品产地达到生产绿色农产品的环境要求。
三是农产品品牌影响力明显提升。全市农产品质量安全追溯体系基本建立，打造出一批带动力强、影响力大的核心品牌和区域公共品牌。四是农产品质量安全水平明显提升。建立健全市、县、乡、村四级农产品质量安全监管体系，实施产地准出、市场准入制度和产品可追溯制度，主要农产品监测合格率持续稳定在98%以上。到2030年，通过绿色有机旱作农业示范市创建，形成完善的绿色有机旱作农业技术体系，构建高效的现代农业生产体系、产业体系、经营体系，形成农业与生态和谐互惠的良好局面，特色主导产业基本实现绿色有机标准化生产，绿色有机农产品供给能力显著提升，在全省全国率先实现生态环境质量优良化、原料生产基地化、生产监管全程化、农产品品牌化、生产经营产业化，具有长治特色的绿色有机旱作农业品牌成为全省全国现代农业发展重要品牌。
三、实施步骤
第一阶段，2017—2018年，科学编制绿色有机旱作农业示范市创建规划和实施方案，精心制定和修订完善种植业、养殖业、加工业“三品一标”产品技术操作规程和质量标准；各县市区和各有关部门，围绕全市总体规划、方案，分别编制本区域、本行业、本部门的详细规划和具体实施方案；全面启动绿色有机旱作农业示范市创建行动，试点实施绿色有机旱作农业封闭示范区创建和特色优势产业绿色有机旱作示范园区建设，大力推行有机肥替代化肥、绿色防控、有机旱作、绿色生产、生态循环农业技术。
第二阶段，2019—2020年，大力开展绿色有机旱作农业示范和推广。全面推进700个有品牌、有基础、有特色的县市区、乡镇村及重点龙头企业、专业合作社，就绿色有机谷子、高粱、马铃薯、蔬菜、食用菌、中药材、干鲜果、畜禽养殖等重点产业开发的技术标准的试验、示范和推广，以点带面，规模发展；争取每个县市区，通过权威机构新认证10-20个无公害、绿色、有机“三品”标识产品，认定1-2个农产品地理标志保护产品，建设“三品一标”生产原料基地10万亩以上，为大面积开发提供理论依据、技术支撑和示范品牌。
第三阶段，2021—2030年，大力推广、全面开发现代绿色有机旱作农业。运用第一、二阶段的成果，在沁源、平顺、黎城等山高林茂、生态环境优良的中高山地区以生态保护优先，全面发展有机农业；在屯留、长子、襄垣、沁县等土厚地肥，具有特色农业发展传统和优势的低山丘陵区大面积发展绿色食品，积极试验示范绿色食品向有机食品转化，通过粮经饲统筹型的种植业结构调整，走劳动密集和技术密集并重的绿色有机农业发展道路；在城郊区和县城周边等地理位置优越、生产条件良好的地区开发建设高效设施农业、无公害绿色农产品生产基地，围绕消费谋加工，促进产加销一体化，坚持一二三产业融合发展。通过完善技术质量标准，健全配套体系，优化生态环境，壮大基地规模，培植龙头企业，发展精深加工，步入绿色有机化生产、品牌化经营、市场化运作、产业化开发、国际化合作、全程化控制的发展轨道。
四、重点任务
（一）合理布局，统筹规划绿色有机旱作农业发展
1、建设9大绿色有机旱作农业种植产业板块。以屯留县、壶关县为核心，辐射带动周边区域，打造200万亩优质玉米产业板块；以沁县、武乡为核心，辐射带动周边区域，建设40万亩谷子高粱产业板块；以黎城县、潞城市为核心，建设5万亩优质小麦产业板块；以沁源县、平顺县为重点，建设10万亩脱毒马铃薯产业板块；以长子县、长治县、潞城市、壶关县为重点，建设40万亩特色蔬菜产业板块；以壶关县、平顺县、长子县为重点，建设1万亩食用菌产业板块；以壶关县、平顺县、黎城县、屯留县、长子县、沁源县为重点，建设50万亩党参、连翘、苦参为主的中药材产业板块；以武乡县、襄垣县、黎城县、长治县为重点，建设10万亩梅杏、梨、苹果为主的水果产业板块；以黎城县、平顺县、潞城市、屯留县、沁县、襄垣县、武乡县、壶关县为重点，建设50万亩以核桃、花椒、油用牡丹为主的干果经济林产业板块。（市农委、市畜牧局、市林业局和各县市区人民政府负责）
2、建设6大绿色有机健康养殖基地。重点建设以武乡县、沁县、壶关县、长子县、襄垣县、潞城市、黎城县为主的6000万只肉鸡产业基地；以屯留县、武乡县、长子县、长治县、襄垣县、潞城市、郊区等为主的3000万只蛋鸡产业基地；以长子县、壶关县、黎城县、长治县、平顺县、潞城市、武乡县、沁县、屯留县为主的300万头生猪产业基地；以武乡县、沁县、壶关县、沁源县、平顺县、黎城县为主的100万只肉羊产业基地；以沁源县、沁县、武乡县、长子县、屯留县、襄垣县为主的10万头肉牛产业基地；以沁源县、潞城市、屯留县、武乡县、平顺县、壶关县、黎城县为主的1万头肉驴产业基地。（市畜牧局和各县市区人民政府负责）
3、建设13条绿色有机农产品加工产业链。重点打造以长清生物科技、长治县日益康面粉为龙头的粮食加工产业链；以沁州黄、太行沃土为龙头的杂粮加工产业链；以长子浩润、潞城森龙脱水蔬菜为龙头的蔬菜加工产业链；以武乡鑫四海、绿农农牧、潞宝金和生、郭氏羊汤为龙头的畜禽加工产业链；以山西智康食品公司、平顺大红袍公司为龙头的干果加工产业链；以潞安智华公司为龙头的木本油料和保健品加工产业链；以潞酒、圣堂醋业等为龙头的酿造业加工产业链；以振东制药、太行制药、壶关邦仕得为龙头的中药材加工产业链；以林盛果业、纪兰饮料为龙头的果蔬饮料加工产业链；以太行紫团、长子绿生源为龙头的食用菌加工产业链；以沁丰薯业、晋武薯业为龙头的薯类加工产业链；以达利食品、胖妞食品、亨德谊食品、潞城美味美食品为龙头的休闲食品加工产业链；以佰和园、潞卓商贸为龙头的主食加工产业链。鼓励农产品加工龙头企业自建、联建原料标准化生产“三品”基地，构筑农产品加工产业带，打造自主品牌，提高产品优势和市场占有率。（市农委、市畜牧局、市林业局和各县市区人民政府负责）
4、健全完善绿色有机农业标准体系。围绕我市玉米、谷子、高粱、马铃薯、蔬菜（食用菌）、中药材、干鲜果、畜禽养殖八大主导产业，加快修订完善符合长治实际的、简明易懂的无公害、绿色、有机农产品生产加工技术操作规程和质量标准，推进农业生产规范化，实现农产品生产有标可依、产品有标可检、执法有标可判。种植业标准要涵盖种子种苗选定、投入品使用、生产技术栽培管理、收获、产品分等分级、初级加工、整理包装、贮运等生产技术和产品加工等关键环节。养殖业标准要涵盖品种选育、科学养殖、卫生环境条件建设、饲料投入品使用、疫病防治、药品投入、药械标准等关键环节。全面启动企业标准体系建设，推进原料供销、加工、工艺流程、产品营销服务全产业链式的标准化。建立完善农药、肥料、植物生长调节剂、饲料、兽药等农业投入品标准体系。（市农委、市畜牧局、市林业局、市水利局、市质监局和各县市区人民政府负责）
（二）示范引领，整体推进绿色有机旱作农业生产基地建设采取市抓产业示范、县抓样板创建、乡建有机庄园等方式，以县、乡、村或新型经营主体为单元，着力创建一批不同层次、不同类型、不同作物的绿色有机农业示范区（园、片、村），以点带面，点面结合，把重点示范基地培育成产业龙头，推进绿色有机旱作农业示范市创建。
5、打造12个绿色有机旱作农业封闭示范区。立足区域生态特点和产业发展现状，以县为单位，以乡、村或新型经营主体为单元，按照“龙头企业+科技+新型经营主体+基地+农户”的产业化经营模式，打造一批区域稳定、技术成熟、生产规范、有注册品牌的绿色有机旱作农业封闭示范区。2018年在每个县市区规划建设1个3000亩以上的农林牧结合、产供销一体集中连片的绿色有机旱作农产品生产封闭示范区；到2020年，力争有3-5个县能达到全国绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地的标准。通过封闭示范建成综合效益显著、可持续发展能力强的农业经营体制机制创新试验区，农业主导产业集聚区，农业新品种新技术新成果推广示范区。（市农委、市畜牧局、市林业局、市农经局、市农机局和各县市区人民政府负责）
6、打造100个绿色有机现代农业产业园。按照“提质一批、扩张一批、新建一批”的思路，加快绿色有机农业技术开发、示范和应用推广，集聚现代生产要素，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，建立关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的紧密型组织联盟，打造沁州黄、振东制药、长子方兴、壶关紫团、林盛果业、潞安智华、多维牧业等100个千亩以上的一二三产深度融合的绿色有机农业产业园，推动农业全环节升级、全产业链增值。（市发改委、市财政局、市科技局、市环保局、市国土局、市农委、市畜牧局、市林业局和各县市区人民政府负责）
7、创建100个绿色有机旱作农业示范村（庄园）。选择地域优势突出、产业特色明显、生态环境优良的村庄，按照“村庄+科技+新型经营主体+基地+农户”的发展模式，坚持整村整社推进，坚持绿色有机生产标准，以长治县东掌、屯留石泉、武乡县岭头、沁县佛堂岩、潞城市南马等村为重点，打造100个千亩以上的融“绿色有机食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲”为一体的绿色有机旱作农业综合示范村（示范社、示范农庄），拓展绿色有机旱作农业发展的多种功能，促进农村一二三产业融合发展。（市农委、市畜牧局、市林业局、市水利局和各县市区人民政府负责）
8、创建100个绿色有机旱作粮食高效种植示范片。选择具有地域特色和区域影响力的优势农产品，以襄垣超洋、武乡三里湾、黎城食为天、沁县乡里香等新型农业经营主体为依托，建立“新型农业经营主体+科技+基地+示范户”的生产经营模式，建设100个千亩以上的绿色有机玉米、谷子、高粱、豆类、薯类高产高效种植示范片，示范推广绿色有机旱作农业新品种、新技术、新模式，严格生产管理和环境监测，辐射带动全市粮食作物绿色有机化生产。（市农委和各县市区人民政府负责）
9、建设100个绿色有机蔬菜（食用菌）示范园。以现有的52个部省级蔬菜标准园为基础，以设施蔬菜和长子大青椒、屯留尖椒、潞城大葱、壶关旱地西红柿等特色蔬菜产品为重点，以长治县红都、长子小蚯蚓、壶关绍良阳光等新型经营主体为依托，按照无公害绿色基地环境质量要求、生产技术标准和操作规程，推行“新型农业经营主体+科技+基地+示范户”的生产经营模式，创建100个百亩以上的规模化、标准化、特色化的绿色有机蔬菜（食用菌）示范园，提高全市蔬菜集约化、标准化生产水平和质量安全水平。（市农委和各县市区人民政府负责）
10、建设100个绿色有机中药材示范园。以上党党参、苦参、黄芩、连翘等产品为主导，以壶关邦仕得、屯留民康公司等新型经营主体为依托，按照“新型经营主体+农业科技+基地+农户”生产模式，坚持规模化开发、规范化种植、标准化生产、精细化管理、立体化建设、产业化经营，创建100个百亩以上的高产高效中药材示范园，积极创建上党中药材国家特色农产品优势区。（市农委和各县市区人民政府负责）
11、建设100个绿色有机干鲜果经济林示范园。以武乡梅杏、玉露香梨等水果经济林和优质核桃、花椒、油用牡丹等木本粮油经济林为主导，依托长治县绿油油种养合作社、长子县阳光科技公司、武乡县东青合作社、黎城县海丰合作社等新型经营主体，按照“新型经营主体+农业科技+基地+农户”生产经营模式，坚持果业提质增效与良种化、规模化、集约化、标准化生产要求，创建100个百亩以上的绿色有机干鲜果经济林示范园。（市农委、市林业局和各县市区人民政府负责）
12、创建100个绿色有机畜牧水产养殖示范园。按照畜禽良种化、圈舍标准化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化方向，坚持“成长性好、带动力强、具有核心竞争力”原则，制定养殖场标准化生产工艺设计和建设标准，加强新型养殖设施、圈舍建设技术推广，依托潞城市兴弘养殖有限公司、长治县金科养殖有限公司、山西瑞康源禽业有限公司、长治县茂森养殖有限公司、武乡县绿农农牧科技有限公司、山西潞宝金和生食品有限责任公司、潞城市神农畜牧科技园有限公司、长子县鑫利源养殖专业合作社等标准化规模养殖企业，创建100个绿色有机规模养殖示范园，成为我市畜禽养殖的主体，园区内形成种植业、养殖业、加工业的生态循环，实现农机自动化、粪污资源化、种植有机化、经营合作化，促进全市畜牧业绿色发展、循环发展。（市畜牧局、市水利局和各县市区人民政府负责）
（三）重点突破，扎实推进农业绿色发展
13、实施有机肥替代化肥工程。制定有机肥替代化肥的技术规范和产品标准，开展有机肥物化补贴，逐步扩大试点作物和试点范围。推广堆肥还田、秸秆还田、种植绿肥、沼渣沼液还田、自然生草等土壤培肥方式，增加土壤有机质，提升耕地地力等级，使果菜、杂粮、中药材优势区有机肥替代化肥达到30%以上。（市农委、市畜牧局、市农机局和各县市区人民政府负责）
14、实施病虫害绿色防控工程。应用农业防治、物理防治、生物防治等绿色防控技术和新型植保机械，在全市建设一批农作物病虫害绿色防控示范园区。扶持专业化防治服务组织、新型农业生产经营主体，大规模开展病虫害专业化统防统治，专业化统防统治面积达到200万亩，统防统治覆盖率达到40%以上。（市农委、市农机局和各县市区人民政府负责）
15、实施农业废弃物综合利用工程。依托山西易通环能李坊农业废弃物及加工副产物综合利用示范工程和长子禾能发电、长子绿野等秸秆收储利用企业，推进秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化利用。推进种养循环、农牧结合、构建“农作物—秸秆—养殖—畜禽粪便—肥料—农作物”等上下游互连的循环农业链，建立“林业加工—木屑—培养基—食用菌—培养基废料—饲料、肥料”等产业链。推进襄垣、屯留国家秸秆综合利用示范县建设，全市农作物秸秆综合利用率达到90%以上；加快推广使用加厚地膜和可降解农膜，建立完善废弃农膜和农业投入品包装废弃物回收处理机制，全市农膜回收利用率达90%以上。（市农委、市畜牧局、市林业局、市农机局和各县市区人民政府负责）
16、实施畜禽粪污和病死畜禽无害化处理工程。加大畜禽粪污治理及资源化利用支持力度，加快畜禽规模养殖场粪污治理和病死动物无害化处理设施建设。以肥料化为主要利用方向，支持养殖重点县开展“生态养殖循环示范园、畜禽养殖废弃物集中处理中心和畜禽粪污资源化利用整县推进示范县”试点建设，从2018年开始，全市每年要完成300个畜禽规模养殖场粪污处理设施配套建设任务，到2020年，畜禽规模养殖场粪污治理设施配套率达到95%以上。（市畜牧局和各县市区人民政府负责）
（四）统筹协调，加强农业生态环境综合治理
17、加强林业生态体系建设。突出山上灭荒、通道增色、村镇增景、干果增收、产业发展、资源保护“六大”重点，全力实施重点区域国土绿化、森林城镇群建设、林业产业提质增效、森林质量提升、森林资源保护、生态精准扶贫“六大”工程。进一步加强森林和湿地生态系统保护体系建设，完善森林和湿地资源管护机制，有效保护和发展有限的森林和湿地资源，构筑完善的林业生态体系。（市林业局和各县市区人民政府负责）
18、加快改善河流生态水系状况。大力推行河长制，实施水源地保护及治理工程，实施小流域治理工程，推进辛安泉供水改扩建工程东山供水工程和漳河流域百里生态长廊综合治理工程建设，实施农田水利和节水灌溉工程，促进全市河流生态环境明显改善。（市环保局、市水利局和各县市区人民政府负责）
19、提升绿色有机种植区耕地质量。根据中央、省的部署，结合我市实际，积极开展耕地轮作技术模式的探索与推广，有计划有步骤对生态脆弱、资源环境压力大的耕地开展休耕轮作，重点推广籽粒玉米与马铃薯、饲草作物、杂粮杂豆等轮作技术模式。集中力量建设绿色有机原料生产高标准农田，通过推广秸秆还田、畜禽粪便资源化利用、种植绿肥等技术措施，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力。推广增施有机肥、生物有机肥+配方肥技术模式，带动减肥增效技术的大面积应用，因地制宜推广深松整地、精准施肥、种肥同播等技术，从农田作业环节改善和提高耕地质量。深入推进测土配方施肥，大力推广滴灌施肥、喷灌施肥和水肥一体化技术，提高肥料和水资源利用效率。（市国土局、市农委、市畜牧局、市林业局、市水利局、市农机局和各县市区人民政府负责）
20、扎实推进美丽乡村生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山的理念，以“五道五治”和全国休闲农业与乡村旅游示范市创建为契机，按照乡村振兴战略总要求，以“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”为目标，加大农村农业环境整治力度，推进“治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染”提档升级，打造一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽休闲乡村（镇）和森林城镇群。（市住建局、市环保局、市农委、市畜牧局、市林业局、市水利局、市扶贫办和各县市区人民政府负责）
（五）持续发力，加强绿色有机农产品品牌建设
21、积极开展“三品”认证。制定出台无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证补助办法，积极引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，开展“三品”认证，每年新认证“三品”农产品不少于50个，到2020年，每个县市区都要培育5个以上核心“三品一标”品牌，每个农业标准化基地要创建或依托1个以上“三品一标”品牌，农业标准化基地“三品一标”品牌率要达到100%。（市工商局、市质监局、市农委、市畜牧局、市林业局、市水利局和各县市区人民政府负责）
22、大力培育农产品区域公共名牌。制定推进农产品品牌建设的意见，建立农业品牌目录，打造“太行有机小米”、“上党高粱”、“上党党参”、“上党连翘”等市域公用品牌和“武乡小米”、“长子大青椒”、“黎城核桃”、“壶关旱地西红柿”、“平顺花椒”等县域特色品牌。鼓励现代农业园区、农业企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体依规、依标统一使用区域公共品牌，将分散的千家万户农产品生产者联合成利益共同体。（市工商局、市质监局、市农委、市畜牧局、市林业局、市水利局和各县市区人民政府负责）
23、积极培育企业品牌。支持做大上党腊驴肉、沁州黄小米、郭氏羊汤、浩润食品、潞玉种子、天下襄挂面、方兴蔬菜、胖妞豆制品、五和食品等现有品牌，按年度逐步提升绿色有机产品比重，辐射带动全市品牌建设，提升全市品牌整合支撑能力。积极引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，开展商标注册与品牌创建，定期组织开展农产品品牌评选活动等措施，激励带动一批企业创建品牌。（市工商局、市质监局、市农委、市畜牧局、市中小企业局和各县市区人民政府负责）
24、加大品牌宣传力度。组织域内媒体深入绿色食品生产基地，大力宣传绿色有机食品生产；鼓励支持营销企业按照“统一规划、统一形象、统一推介”的原则，开设集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的长治品牌农产品展示展销形象店；制定长治农产品品牌宣传行动计划，利用媒体广告以及农博会、展销会、招商会、网络营销、专题报道等多种营销手段，进行品牌的整合宣传，加强品牌宣传推介和市场开发。开展品牌农产品进社区、进企业、进学校、进机关、进饭店、进网站行动，提高品牌农产品市场占有率。（市新闻中心、市工商局、市质监局、市农委、市畜牧局、市林业局、市中小企业局和各县市区人民政府负责）
（六）龙头带动，培育壮大绿色有机农产品加工业
25、大力培植龙头企业。以振东药业、太行紫团、沁州黄、襄垣林盛、潞宝金和生、长子浩润、潞安智华等为重点，通过多种方式，扶持培植一批绿色、特色支柱产业龙头企业，初步形成“科技+企业+基地+农户”和生产、加工、包装、品牌、营销一体化的产业开发格局。鼓励龙头企业在集中连片的特色产区，兴建加工企业，积极引进设备、改进工艺、招引人才，提高产品的科技含量。切实加强特色产品的产后开发，对产品进行分级、处理、贮藏、包装、加工，延长产业链、增加附加值。（市发改委、市财政局、市科技局、市工商局、市中小企业局、市农委、市畜牧局、市林业局和各县市区人民政府负责）
26、加快农产品加工业转型升级。按照“龙头企业+合作社+种养大户”发展模式，采取订单、入股分红、利润返还等利益联结方式，引导和鼓励新型经营主体融合发展。制定《关于进一步促进农产品加工业发展的若干措施》，将黎城、长子、沁县、壶关、平顺5个县列入农业部农产品产地初加工试点县，积极培育太行紫团、云海外贸等10家农产品自营出口企业，扩大出口额。（市科技局、市中小企业局、市农委、市畜牧局、市林业局和各县市区人民政府负责）
27、大力开发功能性食品和健康食品。以功能农业为引领，立足我市杂粮、食用菌、畜禽、中药材、干鲜果等特色资源优势，依托振东五和、沁州黄、山西林盛、长治浩润等重点龙头企业，推进农产品精深加工，大力打造“谷之爱”营养米粉、“和韵清”黑苦荞茶、“晋襄林盛”梨汁、智华牡丹油等一批品牌功能食品，提高农产品附加值。（市科技局、市中小企业局、市农委、市畜牧局、市林业局、市供销社和各县市区人民政府负责）
28、促进农产品加工业与其他产业深度融合。引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。鼓励龙头企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系。利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式。引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态，延长产业链，提升绿色有机旱作农业的质量和效益。（市科技局、市中小企业局、市农委、市畜牧局、市林业局、市供销社和各县市区人民政府负责）
（七）健全体系，加强农产品生产全程监管
29、推进农产品追溯管理。坚持“产出来”与“管出来”两手抓，在大力推进标准化生产的同时，加快推进农业智慧监管，建立“从农田到餐桌”的立体监管体系和可追溯体系，发挥追溯机制倒逼作用，推动生产经营者落实标准化主体责任。加快全市农产品追溯信息平台建设应用，实现与国家和省级平台的互联互通。推行主体备案和“二维码”扫码交易制度，实现生产有标准、过程有控制、产品有标识、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯。力争到“十三五”末，“三品一标”主体、主要龙头企业、农民合作示范社全部纳入追溯管理。（市质监局、市工商局、市农委、市畜牧局、市林业局、市水利局、市农经局、市供销社和各县市区人民政府负责）
30、加强农产品质量安全检测监测体系建设。进一步完善市县两级农（畜）产品质量安全检测中心建设，市级农（畜）产品检测机构要根据本地特点，增添检验设备，提高检测能力，实现蔬菜农药检测能力全覆盖、无公害农产品参数全覆盖和农产品、畜产品、水产品项目全覆盖，满足农产品产前、产中、产后全过程检测需求。县级检测机构要围绕服务区域经济和特色产品，主要开展贴近产业、贴近市场的常规、定性项目检测，日常和常年监测，并为农产品生产、加工企业提供必要的检验检测技术服务。完善101个乡镇农产品质量安全监管站和87个乡镇畜产品质量安全监管站的建设，全面开展速测监管工作。建立村级农（畜）产品质量安全监管协管员队伍，督促引导企业依法建立自律性农产品质量安全检测点，配备内检员，加快建设重点村、园区和主要生产基地、市场蔬菜农药残留快速检测室。（市质监局、市农委、市畜牧局、市林业局、市水利局和各县市区人民政府负责）
31、严格农业投入品监管。严格投入品登记许可制度，依法推行高毒农药定点经营和实名购买，指导农资生产经营者建立电子化购销台帐。实行假劣农资案件线索共享、案件通报、联防联控，强化大案要案查处。强化生产督导巡查。开展日常巡查检查，督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥，落实禁限用规定和休药间隔期、生产纪录等制度。推动县级以上农业部门建立规模生产经营主体监管名录，实施风险分级管理，对违法主体增加抽检频次，情节严重的列入黑名单实行联合惩戒。发挥乡镇监管服务机构和村级协管员作用，构建网格化监管体系，实现监管工作县、乡、村三级全覆盖。严格规范认证农产品标签标识管理，严查冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为。完善应急处置机制，妥善应对各类突发事件，确保不发生重大农产品质量安全事件。（市工商局、市质监局、市农委、市畜牧局、市林业局、市水利局、市供销社和各县市区人民政府负责）
（八）创新体制机制，激活绿色有机旱作农业发展动力
32、强化体制机制创新。坚持和完善农村基本经营制度，推进农民合作社创新发展，鼓励农民以农村承包土地经营权入股成立土地股份合作社，推广“保底收益+按股分红”等模式。支持农民举办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作经济，发展跨区域跨产业联合社。坚持一二三产业融合发展，大力发展订单农业，促进产销衔接。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营（服务）主体与农户的利益联结机制，让广大农民成为绿色有机旱作农业发展的参与者、受益者。（市农委、市农经局、市畜牧局、市林业局、市农机局、市供销社和各县市区人民政府负责）
33、大力培育农业产业联合体。建立市级创业创新园区。支持以农业龙头企业为核心，农民专业合作社为纽带，专业大户和家庭农场为基础，组建现代农业产业化联合体。打通从生产向加工、储藏、流通、销售、旅游等二三产业环节连接的路径，力争三年内在全市培育10个现代农业化联合体，形成一批具有较强竞争力、带动农户增收效应明显的产业集群，在全市农业现代化进程中发挥示范引领作用。（市农委、市农经局、市畜牧局、市林业局、市农机局、市水利局、市供销社和各县市区人民政府负责）
34、加快培育新型农业经营主体。稳定农村土地承包关系，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，在充分尊重农民意愿前提下，采取从种到收全程机械化一站式服务，打造“全程机械化+综合农事服务”模式，实现小农户与现代农业的有效衔接，发展多种形式的适度规模经营，构建培育新型农业经营主体的政策体系。实施新型职业农民培育工程，大力培育新型职业农民。鼓励和支持城镇工商业者、农科人员、大学生、返乡农民工等下乡回乡创业创新，发展农业电商、“互联网+”等农业农村新业态，推动农业规模化、标准化、绿色化、品牌化、信息化生产，推进农村一二三产业融合发展。按照关于打响“长治神谷”农合区域公用品牌战略要求，对绿色有机旱作农业示范区的合作社产品给予品牌支持，给予扶持资金上的倾斜。（市人社局、市工商局、市农委、市农经局、市畜牧局、市林业局、市农机局、市供销社和各县市区人民政府负责）
35、大力培育市场流通体系。依托太行山物流园区等骨干农产品流通企业，调整优化资源配置，建立长治绿色有机农产品交易中心和县域分中心的交易网络。组建长治市绿色有机农产品营销协会，开展名优农产品展览、交流与合作、信息服务，开展绿色有机食品即期交易、合约交易、出口贸易。支持绿色有机农产品生产骨干企业，以订单形式加强与农民合作社、家庭农场等新型绿色有机农产品生产主体的产销对接，发展农产品电子商务、直销配送、农超对接等新型营销模式，参加省内外的相关展会，开辟多层级、区域性、市场化的绿色有机农产品专项展、特色展，形成全市联动的域内展会促销和走出去的域外推介促销。鼓励和支持长子浩润蔬菜、襄垣林盛水果（梨）、沁县沁州黄小米、壶关紫团食用菌等农产品出口企业，建设国家级和省级出口农产品质量安全示范区，促进绿色有机农产品对外贸易。（长治出入境检验检疫局、市商务局、市工商局、市农委、市畜牧局、市林业局、市供销社和各县市区人民政府负责）
（九）科技支撑，强化绿色有机农业生产技术服务
36、实施农业新型社会服务主体培育计划。加大对农资经营户、农机专业户、乡土专家、农村实用人才和各类农业社会化服务组织的培育力度。引导生产主体向社会化服务领域延伸，发展“专业服务公司+合作社+农户”、“涉农企业+专家+农技人员+农户”等服务模式，开展绿色有机农业技术、信息、流通等综合性社会化服务。开展以绿色有机食品发展理念、标准定位、制度安排、功能作用、发展模式、运行机制、绿色有机产品农业投入品使用技术、生产规程等为主要内容的生产技术培训和宣传。（市人社局、市科技局、市农委、市农经局、市畜牧局、市林业局、市农机局、市供销社和各县市区人民政府负责）
37、提升公益性机构服务水平。组建绿色有机旱作农业专家指导组和技术服务组，开展技术指导和培训。建立健全市、县、乡三级农业公益性服务机构，推行政府购买服务，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，支持各类社会力量广泛参与绿色有机旱作农业技术推广，因地制宜推广间作套种、秸秆还田、渗水地膜谷子穴播、马铃薯起垄栽培、果蔬节水灌溉等适宜节水技术，开展绿色有机旱作农业农技集成示范、农机农艺融合技术推广。（市科技局、市农委、市畜牧局、市林业局和各县市区人民政府负责）
38、强化农业科技创新。整合科技创新资源，建立农业科技协同创新机制，加速形成一批农科教、产学研深度融合的农业科技创新中心，促进绿色农业投入品生产使用技术、循环农业技术、农产品精深加工技术等领域的科研攻关和成果转化应用。开展以企业为主体的技术创新体系建设试点，促进创新型企业与科研机构之间实行技术创新能力条件的共建共享，建立产业技术创新战略联盟，实现产学研的有效结合。（市科技局、市人社局、市中小企业局、市农委、市畜牧局、市林业局、市农机局、市供销社和各县市区人民政府负责）
39、构建有机旱作农业技术体系。围绕特色产业发展需求，着力培育、引进抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型新品种，加大抗旱节水新品种示范推广力度，提高新品种应用水平，促进品种结构不断调整优化。立足市情县情，开发资源节约、绿色增产、质量安全的有机旱作新技术。深挖传统技术精华，促进技术集成创新，广泛开展有机旱作新农艺示范推广。探索高效适宜机械化有机旱作农业技术，大力推进农机农艺融合，努力促进农作物耕、种、收、管、防全程机械化，在杂粮、林果、蔬菜、中药材等产业优势区域建设特色产业机械化示范区，推进农机化新技术新设备的示范应用，不断提升农机化综合水平。（市科技局、市农委、市畜牧局、市林业局、市农机局和各县市区人民政府负责）
40、加快推进农业信息化建设。积极争取建设长治市智慧农业信息平台，建设一批农业物联网应用示范基地，提升农业生产智能化水平。以我市现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社为载体，择优打造一批信息化园区，建立完善集感知、传输、控制、作业为一体的智能农业生产系统。深化物联网应用，普及推广滴灌技术，促进信息技术与生物节水技术、节水管理相结合，发展节水型现代农业。加快推进信息进村入户工程，建设村级益农信息社，加大信息技术骨干和专兼职农村信息员培训力度，将公益服务、便民服务、电子商务、培训服务延伸到乡村、农企和农户，健全农产品和生产资料市场监测、质量监管、产品追溯、信息服务等系统、农业电子商务服务体系。（市科技局、市商务局、市农委、市畜牧局、市林业局、市农机局、市供销社和各县市区人民政府负责）
五、保障措施
（一）加强组织领导。创建全国绿色有机旱作农业示范市，是一项长期的、复杂的系统工程，各级各部门必须高度重视，加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，市发改委、市农委、市财政局、市畜牧局、市林业局、市水利局、市农机局、市农经局、市科技局、市质监局、市工商局等部门组成的长治市推进绿色有机旱作农业发展领导组，统筹指导创建工作，研究出台扶持政策，争取国家和省级项目资金支持。具体推进工作由领导组办公室负责，办公室设在市农委。各相关部门按照职责分工，分别承担各自的创建任务。各县（市、区）、乡镇、村要逐级成立相应的组织领导机构，承担主体责任，研究制订所在区域的绿色有机旱作农业建设实施方案，编报年度实施计划，推进创建工作全面开展。
（二）强化政策支持。加大市县两级财政支持力度。完善农业补贴政策，探索创设有机肥代替化肥、增施有机肥、统防统治、秸秆还田等补贴政策。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则，市县两级农委、发改委、财政、科技、质监、商务、畜牧、林业、水利、农机、农经、扶贫等部门，要整合涉农项目，重点投入绿色有机原料生产基地和各类示范园区，生产加工企业废弃物综合利用和环境整治，推进一二三产业融合发展等关键环节。工商、税务、金融、保险等部门要研究出台相关扶持政策，坚持“政策支持普惠”和“重点领域关键环节最惠”的原则，调整支持方向，重点解决绿色有机旱作农业发展的关键环节和突出问题。充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社会资金加大对绿色有机旱作农业的投入，发展现代特色产业推动农业政策保险提标扩面增品，逐步将杂粮、干鲜果、蔬菜、食用菌、中药材等特色产业纳入政策性保险范围，进一步提高农业风险保障水平。推进农业信贷担保体系建设，大力扶持农业适度规模经营。
（三）强化督查考核。将创建绿色有机旱作农业示范市工作列入各级政府绩效考核指标体系，明确考核目标，加强工作调度，强化检查督导，及时通报进展情况，将考核结果作为奖补依据。建立规划实施评估与动态修订机制，构建统一协调、更新及时、功能完善的评估与动态监测系统，适时进行全面监测、分析、评估和修订。有关执行项目资金管理办法，切实提高资金使用效益，防范廉政风险。
（四）强化宣传培训。组织开展形式多样的宣传培训活动。充分利用报纸、电视、广播、网络及其他现代公共媒体，广泛宣传绿色有机旱作农业发展政策、理念、技术、和模式，倡导健康消费，提高广大公众的认知度。认真总结和深入挖掘各地推进绿色有机旱作农业建设的成功典型，进行大力宣传推广。针对市县乡各级政府、村级组织和各类农业生产经营、服务主体等开展专题培训和现场观摩，统一思想，提高认识，形成各级政府支持、全社会积极参与绿色有机旱作农业发展的浓厚氛围。
长治市人民政府办公厅2018年2月27日印发
